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推进政协制度建设的整体设计和配套

2012-08-10 17:28 来源:《中国政协》杂志社 叶明我有话说

加强人民政协政治协商、民主监督、参政议政职能的制度建设,是中共十七大对做好新形势下人民政协工作作出的一项重要部署。中办发[2011]16号文件进一步提出,要将人民政协制度建设纳入社会主义政治制度自我完善和发展的总体布局加以推进,明确具体可行、相互衔接配套的操作规范。近年来,杭州市政协在制度建设的整体设计和衔接配套上进行了一些探索和实践。

把政治协商纳入决策程序规范运行机制

要把政治协商真正纳入决策程序,必须着力规范政治协商的运行机制,形成相互衔接和配套的工作制度,才能有效促使政治协商成为党委、政府科学民主决策的必经程序。

规范政治协商的内容。开展政治协商,首先需要明确协商什么什么应当协商哪些必须协商。我们将政治协商内容分成两大类,进行细化和规范。一类是党委、政府及有关部门以固定的形式和时间提交政协政治协商的内容,主要包括党的代表大会重要决定,政府工作报告等7个方面。另一类是党委、政府及其部门根据年度实际工作安排提出与人民政协政治协商的计划,提交政协政治协商的内容,主要包括政府重大建设项目的决策和调整,关系人民群众切身利益的重要决策及其调整等八个方面。这样通过对协商内容的规范分类,有利于进一步增强协商方的主体意识、责任意识和执行意识。市委文件把政治协商内容分类后,每年提交市政协进行协商的内容大幅增加,特别是

那些规定需要固定协商的内容,如党代会报告、“两院”报告、财政预决算报告、重要政府规章等,都能严格按照要求提交政协协商讨论,征求意见,有效地克服了协商的表面化、随意性等现象。

构建多层面的政治协商运行机制。政治协商的内容、程序和形式,最终都要落实到具体的协商主体来操作实施,说到底就是要落到政治体制框架的运转和党委、政府、政协几套领导班子的工作对接上,这样才能有效建立起规范的运行机制,确保政治协商有序开展。

——构建市委与市政协重大决策协商机制。一是注重提升和发挥政协全会的协商功能。近年来,中共杭州市委作出的不少重大战略部署,如建设学习型、创新型和生态型城、市等,都是市委主要领导在政协全会上首先提出,逐步转化为广大委员和社会各界的广泛共识,最后成为市委重大决策和全市上下共同奋斗目标。二是探索开展专题协商。做到“点”与“面”的有机结合,在“面”上邀请市委领导参加政协的各类专题协商会议和活动,在“点”上通过坚持每半年与市委、市政府联系政协工作的领导进行专门协商沟通,交流政协工作情况,研究市委、市政府需要提交政治协商的议题等有关事项。三是开展工作通报协商。市纪委和市委组织部、统战部等工作部门主动向市政协通报有关工作,听取意见。    

——构建市政府与市政协重要工作协商机制。是建立市政府与市政协工作协商联席会议机制。会议主要内容是互相通报工作安排及实施情况、研究商量协商议题和调研课题、协调解决政协工作中需政府支持的有关事项等。二是建立市政府常务会议重要议题提交政协协商的机制。三是建立市政府有关部门与市政协有关专委会、界别对口协商的机制。

——构建党委就有关议题委托政协党组开展协商的机制。中共杭州市委根据中央和省委有关文件精神,进一步规范了党际协商与人民政协政治协商的关系,明确有些议题委托市政协党组召开座谈会进行协商。市政协党组也积极主动提出意见建议,推进有关政治协商活动开展。

强化政治协商运行的制度保障。关键是要建立两个纳入制度,以增强政治协商运行的持续性、权威性和约束力。一是把重大问题在决策之前和决策执行过程中主动提交政协协商的要求纳入党委议事规则、政府工作规则。二是把人民政协政治协商纳入党委、政府及其力、事机构办文办会的必经程序和重要内容。进一步推动建立政治协商办文制度,按照党政力、文规则,从实际操作的层面把重大事项是否经过政协协商、政治协商过程、政治协商意见等都纳入办文内容,保证经过政治协商的重要议题,在提交市委、市政府决策讨论时,都能附上《协商纪要》、《协商建议》等书面意见。

把民主监督纳入社会主义监督体系优化监督环境

要充分发挥政协民主监督的职能作用,必须将民主监督纳入社会主义监督体系予以立法立规,从顶层制度上保证政协开展民主监督,树立政协民主监督的权威性。但从实践操作来看,将民主监督纳入社会主义监督体系的顶层设计还需要个过程。现实比较可行的办法是从推进党委、政府接受和支持民主监督的制度化规范化程序化建设人手,不断优化和改善民主监督的环境,增强民主监督的可操作陛和实际成效。

建立健全民主监督的督查考核制度。把接受和支持政协民主监督作为党委向全会报告工作的重要内容,并列入党委、政府及有关部门年度工作的重要考核项目,列入党委、政府督查的重要范围,列入党政主要领导及联系政协工作领导干部述职的重要内容。杭州市政协重点在以下几个方面进行了探索实践:一是建立民主监督的责任制度,由市委、市政府和市政协共同转发政协的年度民主监督工作计划和任务,明确监督主体和被监督责任主体,把接受监督责任分解到单位、落实到个人,并由督查部门检查,推动党委、政府和司法机关自觉支持和配合民主监督。二是建立民主监督的报告、考核和督查办法,加强与纪委和组织部、考核办等部门的联系,制定具体可行的实施办法,促进民主监督工作的开展。三是建立民主监督的评价制度,定期对民主监督实施情况进行科学评价和问效分析。    

加强民主监督的工作机制建设。一是建立健全知情机制。对党委、政府及职能部门向政协通报重大隋况、重要问题作出规定,邀请市政府主要领导每年到政协通报全市经济社会发展情况,市直部门定期向政协通报工作情况。政协组织也及时向委员提供履行职能所需要的信息和资料,确保委员知情明政。二是建立健全沟通机制。如党委、政府及有关部门与政协及有关专委会、界别定期不定期开展沟通联系活动等。三是建立健全反馈机制。对委员们民主监督的意见建议,由党委、政府及有关部门及时研究办理并将落实措施、取得成效等向政协通报反馈。

规范民主监督的有效做法。探索创新民主监督的途径和形式,并把一些行之有效的做法总结上升为制度。一是探索民主议政监督。民主议政会具有监督、协商、互动的特点,易实行,效果好。我们专门出台意见,明确民主议政会的内容和程序,将事关全市经济社会发展全局的重要问题、党委政府的重要工作部署及重大决策的贯彻执行情况等作为民主议政会的主要内容。二是注重跟踪视察监督。对一些重大议题紧抓不放,连续跟踪视察监督,把视察监督工作做深、做细、做实,有力推动相关工作开展。三是探索以界别为单位开展民主监督,寓民主监督于界别各项履职

活动之中,提高民主监督的组织化程度,使政协民主监督更加经常活泼,增强民主监督的成效。四是统一选派政协委员组成民主监督小组,对党政和司法机关开展民主监督,提出批评建议,推动相关部门的党风、行风和政风建设。

建立民主监督与其他监督的协作机制。推动政协民主监督与党的纪律监督、人大的  权力监督、政府的行政监督、司法的法律监督、新闻媒体的舆论监督合作,探索各类监督  的协作机制和形式,使单一的监督上升为多维监督。

把参政议政纳入国家资政的重要环节加强配套制度建设

在党政决策咨询机制日益完善、各类研究机构快速发展的新形势下,人民政协的参政议政如何进一步定位和发挥作用,是政协工作面临的个新课题。我们认为,要做好新形势下参政议政工作,必须把参政议政作为国家资政的重要环节,作为党委、政府完善决策咨询信息和智力支持的重要渠道,作为党委、政府舆情汇集和分析机制的重要方面,进一步作出相应制度安排,强化政协参政议政的功能定位。

建立健全参政议政意见建议的办理反馈制度。从制度上保证政协参政议政意见建议的处理、反馈和落实,促进参政议政的意见被充分吸纳到党委、政府有关决策之中。根据政协参政议政的形式和特点,对政协全体会议、常委会议、主席会议的建议案和其他重要建议案,建立党政主要领导亲自阅批并落实办理部门和及时反馈的制度,特别重要的还提交党委常委会议、政府常务会议讨论,并由有关领导在政协同层次会议上通报。建立完善提案办理通报制度,政府领导每年向政协常委会议通报提案办理落实情况。对各类调研报告、社情民意信息等,建立了相关的办理和书面反馈制度,促使有关部门认真研究采纳政协的意见建议。

(作者:杭州市政协主席)

[责任编辑:马欣]
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