新闻|履职|理论|人物|文化|健康|图片库
文化频道>> 专栏

努力提高民主监督的水平和成效

2012-08-10 17:31 来源:《中国政协》杂志社 张元富我有话说

政协民主监督是个老课题,也是个不探索的新课题。在履行民主监督职能实践中,要着眼探索和完善社会主义监督体系、促进社会主义民主政治建设、促进决策科学化民主化,从突出特点、创新形式、完善机制的角度积极推进,努力提高民主监督的水平和成效。

突出特点

寓民主监督于协商议政之中

“政治协商、参政议政强,民主监督弱,是政协工作中普遍存在的现象。为解决民主监督短板问题,根据三项职能既有区别又相互交织的特点,长春市政协在工作内容、形式、程序和操作实施等环节上,注入监督的要素、突出监督的特点、体现监督的要求、增强监督的效果,寓民主监督于协商议政之中,实现政治协商、民主监督、参政议政有机融合、整体推进。

注重前瞻性。在协商监督内容的选择和时机把握上,坚持三在前原则,充分体现民主监督前瞻性特点。长春市每年市政协全体会议先于人代会单独召开,对国民经济和社会发展五年规划、政府工作报告和法院、检察院工作报告等协商监督在前实现了规范化、经常化。在年度重点协商监督工作安排上,也充分体现了前瞻性。在市委市政府研究制定《文化事业与文化产业发展规划》、《加强和创新社会管理的意见》的过程中,市政协分别组织了长春特色文化建设、社会管理创新专题研究,并召开专题议政会和专题常委会,把研究问题和监督工作紧密结合起来,使协商和监督的双重功能得到充分体现,为《规划》和《意见》的形成起到了重要作用。

突出针对性。近年来,长春市政协紧扣经济建设、社会管理、民生保障等重点工作和关键环节,对失地农民权益保障、重大项目建设、城建重点工程、学前教育、农村社会养老保险和市公安局、国土资源局等部门工作组织了具有监督性的专项调研、视察活动。去年,针对正在实施的加快保障性住房建设这一重大民生工程,召开常委会专题协商,分析现状、总结经验、查找不足,就完善保障性住房建设的总体思路、规划布局、工程质量、后续管理等提出具体意见建议,受到市委、市政府领导高度重视,要求有关部门结合实际采纳落实。

提高权威性。协商监督的权威性来源于意见建议的科学性,必须有高水平的调查研究作基础。我们充分整合人才和智力资源,广聚力量,对重点调研课题重点保障。在建设绿色宜居城市专题调研中,市政协组织多学科专家、委员先后到国内部分城市和美国、加拿大的世界宜居城市实地考察,学习先进理念和成熟经验,科学系统地提出创建绿色宜居城市的意见建议,为打造绿色宜居城市的发展目标纳入十二五规划和市第十二次党代会确定的主要任务提供了有力支撑。

增强互动性。加强监督主体和监督对象之间的沟通互动。市政协专题协商常委会、专题议政会、民主评议大会、重点视察等活动,至少有一位市委、市政府领导和多个部门负责人参加。每年参加市政协各种形式协商监督活动的党政领导有数十人次,为协商监督创造了面对面互动交流的有利条件。市政协全体会议作为集中互动平台,市委、市政府领导不仅参加开闭幕会和分组、联组讨论,还参加大会发言和委员论坛。互动性的增强,不仅调动了委员履职积极性,也增强了市委、市政府开展协商、接受监督的主动性,促进了党委政府的工作。

创新形式

搭建民主监督有效载体

加强民主监督,不仅要坚持与政治协商、参政议政的有机融合,体现三项职能的统一性,更要注重民主监督的特殊性,做到统一性、特殊性两手抓,探索创新民主监督形式,搭建民主监督有效载体,强化民主监督职能。

开展民主评议。在总结多年来针对政府部门依法行政、工作作风、专项工作等开展民主评议工作经验基础上,长春市政协连续三年围绕与群众生活密切相关的养老服务、食品安全、药品安全工作开展了系列民主评议,得到党政部门的高度重视,切实做到认识、保障、配合、整改“四到位”,发挥了很好的监督促进作用。与群众监督相结合。坚持把扩大民意基础作为强化民主监督的重要环节,把民主监督与协助党委、政府做好新形势下群众工作紧密结合起来。一是密切联系群众。开展政协委员深入基层联系群众活动,以委员活动小组为载体深入社区,听群众“心里话”,看百姓“身边事”,并在社区建立了政协社情民意征集站,设立了政协委员信箱,使群众生活密切相关的问题得到及时反映和解决。二是扩大群众参与。通过邀请市民代表参与问卷调查、座谈,旁听政协常委会、民主评议大会并在评议大会上发言等形式,使政协的民主监督让群众看得见、摸得着、进得来、用得上。三是拓宽民意渠道。在市政协门户网站开设“市民建言”专栏,定期梳理、及时反映。政协全体会议设立网络新闻中心,使会议“公开、透明”。会议期间举行的市长网上接待活动,把社情民意“端口”延伸到广大群众当中,使各界群众能够借助网络平台反映情况、解决问题。

与法律监督相结合。一是对每年纳入市人大立法计划的地方性法规进行立法协商。长春市政协与有关方面共同研究制定了立法协商组织办法(试行),对协商的主要内容、组织领导、工作分工、基本形式作出详细规定。近五年来,已对《房地产开发管理条例》《水资源管理条例》等17部地方法规进行协商,实现了常态化、规范化,在开展立法监督上取得实质性进展。二是推荐委员担任司法机关和相关行业特约监督员。通过行风评议、专项检查、案件陪审、咨询听证等形式履行监督职责。

与舆论监督相结合。加强与新闻媒体合作,提高民主监督的影响力。长春市政协与市电视台合作开办了政协论坛电视专栏,累计播出300余期,延伸了民主监督的触角。与长春日报合作开办了提案追踪专栏,把部分提案的内容、办理情况及时向社会公开,扩大提案工作的透明度,增强提案监督的实效。几年来,围绕破解百姓看病难、加强耕地保护、食品安全等提案办理及时跟踪报道,强化了提案监督效力。

完善机制

提高民主监督制度化水平

认真按照中央精神和部署,积极协助市委、市政府扎实推进政协民主监督制度建设。2000年,长春市委颁发了《关于加强政协民主监督工作的意见》。2010年市委召开政协工作会议,颁发了《关于推进人民政协履行职能制度化、规范化、程序化建设的若干意见》,进一步细化政协履行民主监督职能的内容、形式、程序,制定具体可行、相互衔接配套的操作规范,使民主监督保障机制更趋完善。

健全沟通联系机制。从党政领导与政协领导、党政部门与政协专委会两个层面建立经常性的沟通联系机制,及时沟通情况、通报工作,确定协商监督议题,反馈意见、建议和办理情况。市政协每年重点专题协商、民主评议和调研视察选题的确定,都与市委、市政府及有关部门充分沟通协商,始终得到党政领导和有关部门的重视和支持。

健全提案、建议案办理机制。政协全体会议、常委会议、主席会议提出的建议案,列入党委常委会议或政府常务会议议题研究办理。对委员提案,党委、政府分管领导亲自阅批,督促、协调有关部门认真办理,实施提案承办单位第一责任人督办制度,并纳入党委、政府督察范围。

健全意见建议落实反馈机制。政协建议案办理落实情况,由党政有关负责人向政协常委会议或主席会议报告,政协提案办理落实情况分别由市委、市政府办公厅向政协常委会议报告。政协社情民意信息工作纳入党政信息工作体系,并由市委、市政府相关部门及时反馈采纳落实情况。近三年,市政府召开接受监督改进工作会议,邀请市政协在会上集中反映对政府工作的意见建议,要求政府各相关部门认真采纳,提出具体整改措施,切实起到监督促进作用。

健全激励机制。制定相关办法,使优秀提案和提案承办先进单位评选、表彰、奖励机制常态化。我们在开展优秀委员活动小组评比基础上,还组织优秀委员评选活动,把委员提案、意见建议、社情民意信息的数量和质量,特别是被党委政府采纳的情况作为评选的重要条件。积极配合市委、市政府将市政协民主评议意见、提案承办先进单位评选结果和其他专项评议意见纳入市直机关年度考评体系,为促进相关工作和机关建设、反腐倡廉建设发挥了积极作用。口

(作者:长春市政协主席)

[责任编辑:马欣]
注册 我有话说
查看评论 发表评论

请您文明上网,理性发言并遵守相关规定