新闻|履职|理论|人物|文化|健康|图片库
文化频道>> 专栏

鞠雅莲:扶持流通业创建公平环境,为城乡经济打好基础

2012-11-01 09:15 来源:《中国政协》杂志社 鞠雅莲我有话说

流通产业是实现商品由生产领域向消费领域转移的企业集合。时至今日,流通产业活动已发展成为商流、物流、信息流、资金流,人流,相融合的全要素、全过程流通,成为国民经济运行和社会再生产的起点和归宿点。既包括国内贸易流通,又包括国际贸易流通;既包括有形商品流通和传统流通行业,也包括无形商品流通和新兴流通行业。

随着现代经济的发展,商贸流通已经深深打上了全球化的烙印。流通成为—个国家国际竞争力的重要内容。流通能力弱反映了市场拓展能力弱,必定限制着产业的发展空间;流通使国际分工的参与处于微笑曲线的上端。流通的通畅与否决定着再生产的可持续和可发展,流通的活力决定着最终消费的实现程度,流通的效率更深刻地影响着生产、交换、分配和消费的效率。从实践来看,全世界大多数国家都重视创建公平公正的流通环境,重视发挥好流通对经济发展的引领和支持作用。

改革开放30多年,我国的商贸流通业发展很陕,对经济社会的发展作出了重大贡献。据有关专家测算,流通业增加值每增长—个百分点,会带动建筑业增长14个点、制造业增长1.2个点、房地产业增长1.1个点、金融业增长1.1个点。我国流通业已成为社会就业的重要渠道,为经济发展和社会稳定创造了大量的就业岗位。

流通业是中心城市与城乡经济互动的基础,流通越发达,城市越繁荣,越具有竞争力、生命力和辐射力,越能更好地带动城乡经济的发展。但流通业在发展的过程中,仍面临重重矛盾。

“聚”与“散”的矛盾。生产制造产业集“聚”,流通营销网络分“散”。我国制造业具有明显的块状集聚特征。与加工制造相对应的流通营销网络则较为分散,批零环节的零散度高达90%以上,而欧美国家为40%,日本为50%,大多数集群企业则仅依靠国际订单、会展订单和专业市场摊位批发等方式组织生产加工,很少有自主的流通营销网络和平台。如何建立与制造企业转型升级相协调的一体化自主现代流通网络,实现工贸联动,是我国大流通产业发展面临的重要挑战之一。    

“大”与“小”的矛盾。流通经济总规模较“大”,流通企业单体规模偏“小”。从规模上看,我国是贸易大国,但总体上我国流通企业单体规模明显偏小,尤其中销售市场终端和物流环节,均没有进入全球排名前列的流通企业品牌。在国内外市场一体化程度越来越高的背景下,在国际上我国流通环节的话语权明显不足。

“高”与“低”的矛盾。商务成本不断冲“高”,市场流通效率效益偏“低”。我省30多年经济的快速增长,土地、劳动力等经济发展基础要素供给明显趋紧,价格近年来持续走高;而我国的市场流通效率和效益则仍在低端徘徊,综合造成我国投资商务成本不断飙升,很难适应经济全球化竞争的现代发展要求。因此,我国要留住和吸引高端产业资本,加快转变经济发展方式,现阶段必须重视经济流通环节的转型升级。

“合”与“分”的矛盾。流通产业形式上已“合”并,流通发展职能依旧“分”散。国家商务部组建的初衷是通过实现内外贸流通活动的相互融合,通过流通职能整合,建立依据经济发展和市场供求关系需要统一来组织、监管和协调社会化,国际化的商品交换,加强现代化大流通对生产和消费的促进和引导作用。但目前看来,即使形式上统一的商务部里,内贸和外贸工作实际上仍然处于“两张皮”的状态,并且专业市场、物流行业发展等流通监管和发展职能依旧散落在原机构中,有的在发改委,有的在工商部门,造成政策重叠、投入分散,部门之间内耗较大。    

商务部门要摆脱运动式的市场开拓活动,真正按照“大市场、大流通、大贸易”框架,推动实现大流通产业的融合发展和统一监管,建立以大流通企业主导的市场供应链的长效机制。因此建议:

一起草流通法。通过立法来明确规范流通业行业管理规则,明确有关方面的责任权利义务。为做强我国流通业提供法律依据和保障。很多国家已经为流通业提供了很成熟的法律保障。 

尽快研究出台流通业发展振兴规划。明确提出流通业一定期间内发展目标要求措施等等。发挥规划对流通产业发展的引领、指导作用。

理顺流通管理体制,提高服务管理效率。我国目前的流通管理体制,特别是内贸行政管理,涉及工业、农业、供销合作社、工商及商务等多个行政管理部门。虽有分工,但也存在缺少牵头部门,多头管理,职责交叉,影响行政管理效率。要理顺流通行政管理体制,建议建立以国务院总理为组长,商务部为牵头部门,相关部委参与的国家商贸流通管理领导小组,建立工作机制,提高服务管理效率,确保流通的通畅、安全、高效。

加快建设境内外营销网络体系,掌握市场主动权。加快建设渠道畅通、网点巩固、信息灵敏的境内外营销网络体系。根据巩固重点市场,开拓新兴市场的原则,选择世界各地区主要商品集散地定期举行贸易展览会,建立境外专业市场、商品分销中心、商品展示销售中心,增强我国产品的市场辐射范围。合理布局国内市场网络,发展现代流通模式,加大流通设施投资,加强连锁商店、超级市场、名品中心、专营店、大型批发市场、商贸城、网络购物、商贸流通冷链物流的规划和建设。利用国家扩大进口贸易的有利时机,选择港口条件比较好的沿海城市,建设具有世界影响的进口贸易展会和生产资料交易中心。积极推动企业境外营销网络建设。

培育大型现代流通企业,扶持中小流通企业发展,进一步鼓励我国流通企业做强做大。支持大型流通企业“走出去”,开拓国内、国际市场。要在连锁经营、物流配送、百货零售、餐饮等流通领域,培育一批能与跨国公司相抗衡的大型流通企业集团。积极扶持中小流通企业加快发展,继续放宽进入条件,加大对中小流通企业发展的财政和融资优惠政策力度,培育多元化流通主体。

进一步推进电子商务平台建设,提高市场营销效率。鼓励专业市场发展交易管理规范、产销衔接紧密、物流配送先进的网上交易市场,构建满足“虚拟专业市场”发展需要的物流配送体系。鼓励淘宝、阿里巴巴等大型电子商务运营商创新海外营销模式,进一步扩大跨国交易平台的辐射范围。加快电子商务从网络销售平台向提供技术、支付、物流和营销支持的综合电子商务平台转变。

加大政府支持力度,增强流通产业的发展实力。积极利用资本市场的融资功能,支持我国大型流通企业上市;实行优惠的财政、金融政策,鼓励我国龙头流通企业跨区域并购、整合亏损流通企业,收购国外销售网络及其他流通核心资源;运用财政、税收、金融、专业培训等优惠政策支持中小流通企业的发展,支持物流业的发展;通过实施流通科技计划,推动我国流通产业现代化的发展。口

(作者:全国政协委员,民盟辽宁省阜新市副主委)

[责任编辑:sunyunhui]
注册 我有话说
查看评论 发表评论

请您文明上网,理性发言并遵守相关规定