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吉林省政协主席巴音朝鲁:创新履职方式助推改善民生

2012-11-05 16:20 来源:《中国政协》杂志 我有话说

民生连着民心,重民生者得民心,得民心者得天下。改善民生,让城乡居民生活得更加美好,是党和国家的工作大局,也是人民政协履行职能的主攻方向。贾庆林主席要求我们,要多献富民安民之策,多办利民惠民之事。吉林省政协把改善民生作为履行职能的重点,本着参政为民着想、议政为民谋利的履职理念,坚持解放思想,探索创新,在组织委员助推改善民生方面作了一些有益的尝试。

创新会议形式积极协商议政建言改善民生

为更好地整合资源,提升调研议政的深度,增强议政建言实效,吉林省政协在通过全会、常委会、主席会议等例会和视察调研、提案、社情民意等经常性工作建言改善民生的同时,积极创新会议形式,创造了发展论坛、协商恳谈会等多种形式,特别是创立了常委会议暨资政会。资政会围绕“政”字做文章,有四个环节,即听政、问政、议政、资政。听政是调研组听取相关部门介绍情况,问政是开展实地调研,议政是召开常委会议进行协商讨论,资政是形成建议案报送省委、省政府。资政会集政治协商、民主监督、参政议政于一身,是深度议政的一个很好的载体。从2008年开始,我们运用这一载体,连续5年研究一个主题——改善民生,连续5年每年向省委、省政府报送份《关于改善民生、促进和谐几个问题的建议案》,就就业、农村教育、食品药品安全、保障性安居工程建设、社会保障体系和创新社会管理等方面的20个民生专题提出74条有针对性的意见建议。省委书记和省长每年都在建议案上作出批示,省委书记孙政才在2012年《建议案》上批示:“省政协就保障性安居工程等4个事关民生的重大问题,调研深入,分析透彻,提出了很好的意见建议。请省政府认真研究、采纳。”5份《建议案》中许多建议都纳入了省政府工作报告和专项规划,转化为具体的政策措施,有效推动了吉林省改善民生各项工作。比如,保障性安居工程建设力度不断加大,现已实现从城镇到农村、矿区、林区、垦区全覆盖2010年开始实施的“暖房子”工程从地  级城市向县(市)延伸,由局部改造提升为区域性整体改造,使城市居民不仅有房住还  能够住得暖,受益居民达84万户、255万人,成为广受赞誉的民生改善工程。特别是  解决了历史遗留的老大难问题,将51万名关闭破产国企和国有改制企业退休人员纳入职工医疗保险,“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理工作有序推进,解决了44.9万名厂办大集体职工和21.06万名“五七家属工”参保续保问题。

只要创新会议形式,积极协商议政,提出的意见建议就能得到党政领导的重视,建言成果就能落到实处。一要根据政府关注、群众关心的热点选择题目。比如,2008年,我们第一次以“改善民生,促进和谐”为主题,召开常委会议暨资政会。选择了当时最突出的热点、难点问题——农村义务教育、新型农村合作医疗、城镇就业和城市社区建设四个题目进行深入调研。由于选题准,深得省委、省政府重视,推动了相关民生问题的解决,为群众带来了实惠,受到群众欢迎和社会好评。二要根据选题组织力量。在调研的力量组织上采取整合资源,联合调研,打总体战,充分发挥省级各民主党派、工商联和无党派人士作用及政协委员的主体作用,突出界别特色和专委会的基础作用。资政会每年都根据选题确定2个省级民主党派和2个专委会组成4个专题调研组,分别由一位副主席带队开展调研。三要根据会议形式确定调研方式。每年资政会在深入农村、社区和企业调研的基础上,还坚持发放社会抽样调查问卷。为了保证问卷的科学有效,我们请社科院设计问卷,并形成调查报告,请国家统计局吉林城乡调查总队组织问卷调查,保证了较大范围内了解群众的真实意愿和诉求。四要根据议题需要确定议政方式。协商议政不能自拉自唱,因此资政会请省委、省政府主要领导和有关部门负责同志参加,面对面听取委员意见建议,回答委员的问题,委员与党政部门互动。

创新活动载体关心困难群众献力改善民生

政协组织在助推改善民生上不仅要献计献策,还要多做利民惠民的好事实事,动员各方力量,切实解决群众的实际困难和问题。关心困难群众,献力改善民生,一定要有适合的载体,要不断地探索创新。吉林省政协为了能够把关心困难群众,为困难群众做实事、做好事落到实处,探索创立了一系列活动载体,界别委员活动组、社情民意信息直报点、特约信息员等。特别是吉林省政协响应省委号召,开展了“三帮扶”活动。2011年6月,中共吉林省委作出在全省开展“帮扶困难群众、帮扶困难党员、帮扶薄弱基层党组织”的决定。这是关心困难群众和弱势群体,帮助其脱贫致富、共享改革发展成果的重要举措。我们积极跟进,与党委的“脉搏”一起“跳动”,把“三帮扶”作为政协关心困难群众和弱势群体的一个重要载体,扎实推进。

只要立足人民政协的组织特点、渠道优势,突出委员作用和界别特色,人民政协在改善民生、促进和谐中就可以太有作为。不仅能够献富民安民之策,也能够办利民惠民之事。一要始终把群众利益放在心上。关心困难群众首先要接近群众,了解群众。为此,省政协主席和各位副主席每人都确定了两名困难群众为帮扶对象,经常联系走访,帮助其解决实际困难。同时还组织机关处长到困难村屯进行包保,通过包保转变机关干部的思想感情,积极帮助困难群众。二要充分发挥委员作用。发动委员和委员活动组积极参与“三帮扶”工作。2011年省政协23个委员活动组开展活动48次,筹集发放慰问金和协调投入帮扶资金1000多万元,帮扶困难群众293人,帮助解决生产生活困难问题110多项。香港委员活动组委员捐资23万元帮助永吉县鸦鹊小学灾后重建,澳门委员活动组组织澳门闽台总商会向白山市河口小学捐款25万元。三要充分发挥政协界别优势。充分利用界别特色开展“三帮扶”工作,不仅为帮扶对象送钱送物,而且结合各界别的专业、职业、智力、技术优势,针对帮扶对象实际情况有针对性地送政策、送医药、送技术、送文化、送教育、送项目等。

创新指导方式坚持上下联动推动改善民生

改善民生、促进和谐,必须充分调动市、县政协的积极性和主动性。省级政协有责任将各市、县政协组织发动起来,将各级政协委员动员起来,上下互动,形成合力,发挥整体优势,推动民生改善。吉林省政协坚持上下联动、互帮互促的工作原则,不仅动员省政协604名委员参与保障改善民生工作,还动员16000多名市、县政协委员共同参与到保障改善民生工作中。如在“三帮扶”工作中,不到半年的时间,全省各级政协组织筹集发放慰问金和协调投入帮扶资金3000多万元,协调投入各类帮扶物资461吨和大批图书、文艺体育用品,修建、修缮住房6220平米,协调安排就业1213人,帮扶困难党员和困难群众1297人,为改善民生做出了实质性的贡献,受到帮扶对象的欢迎和省委的肯定。

政协组织只要上下联动、互帮互促,就能形成合力,对改善民生起到更大的推动作用。一是靠会议推动。先后召开全省政协组织“三帮扶”工作动员会、协调调度会及工作推进会,对全省政协系统“三帮扶”工作进行动员部署、协调调度和推进。全省各市(州)、县(市、区)政协“三帮扶”工作迅速开展起来。有的开展“百家政协委员企业帮助百名困难群众活动”;有的组织“走近群众、体验艰辛”主题活动;有的开展送政策、送思路、送钱物、送医药、送环境等“五送”活动,形成了三级政协组织互促联动的良好格局,增强了帮扶合力。二是搭建平台。利用省政协《学习》杂志、《协商新报》,开设专栏,报道宣传基层政协在工作中的好经验、好做法、好典型。还编发了《三帮扶工作简报》,通报全省政协系统“三帮扶”工作信息。三是总结推广典型。工作中,我们把一些地市好的经验做法及时总结推广。比如辽源市建立了委员社区联络站,实行“五定”、“六有”、发挥“三个作用”。“五定”是定时间、定地点、定内容、定方式、定人员;“六有”是有机构、有场所、有设施、有标牌、有名册、有制度;“三个作用”是联系群众的桥梁纽带作用、宣传党的方针政策的窗口阵地作用、发挥政协组织功能的平台载体作用。四平市铁东区在全区建立了45个社区(村)民生信息站,将区政协306名委员全部划分到信息站,实现了接触民众零距离,体察民情零距离,贴近民心零距离的“三零目标”等。我们请辽源市和四平铁东区在经验交流会上做了经验介绍。通过总结推广,动员引导全省各级政协组织积极行动起来,努力为改善民生建言出力。

通过多年的助推改善民生工作实践,我们深刻体会到,只要着眼党和国家工作大局,牢牢把握时代脉搏,立足人民政协的组织特点、渠道优势,坚持探索创新,在创新中谋民生之计,解民生之急,办民生之需,为利民之举,做利民之事,人民政协就可以在做改善民生工作中找准位置、发挥作用、体现价值。

[责任编辑:sunyunhui]
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