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全国政协委员于炼:城市安全不容忽视 管理体系重在平时

2012-11-15 15:04 来源:《中国政协》杂志 于炼我有话说

CFP/图

我国现有城市655个,其中地级以上城市286个。这些城市呈现出人口集中、经济集中、社会财富集中和现代化设施集中的特点,在国民经济中的重要作用日益显著。但不容忽视的是,很多城市仍然把工作重心和精力放在城市的规模扩张上,对城市安全的各种安全隐患估计不足,对城市安全的预防能力建设缺乏保障措施,交通拥堵、管道爆炸、地面塌陷、密集场所踩踏、化学气体泄漏、高层建筑火灾等突发事件也越来越频繁,严重影响着城市的可持续发展和社会稳定——建立人性化的城市安全预防管理体系越来越重要。

当前我国的城市建设存在不少问题,一是前期规划不科学。在城市安全隐患中,有很多在前期规划时就已经落下了“先天病”。比如,地下管网建设缺乏系统性协调,上下水、电力、电信、燃气、供暖等管理部门相互分隔;一些城市的楼越盖越高,却没有设置消防通道、配齐应急装备等,直到发生火灾才发现存在漏洞……面对接二连三出现的各种突发事件,实在有必要从前期规划的角度进行反思。  

二是日常防范不充分。近年来突发事件的多发频发,让很多城市更关注事件发生后的应急处置和事后恢复,普遍存在注重应急、忽略防范的侥幸心理。有的危险源就摆在那儿,但平时硬装看不见。比如,按规定加油(气)站距离一般民宅应在10米以外,距离公共建筑物应在50米以外,但很多城市却没有这个最起码的安全距离;又比如,一些城市的城乡结合部出租屋,室内空间被隔成数10个隔断间,每个房间里都是密密麻麻的电线,在室内的走道里没有安全通道或是逃生指示箭头。一旦发生灾难,后果不堪设想。

三是教育培训不到位。发生在一些城市的重大交通伤亡、化学品爆炸、特大火灾事件中,遇难者多为妇女、老人和儿童,反映出城市安全教育、救援训练和应急处置等方面存在薄弱环节。现在许多城市都制定了突发事件的预案,有的还进行了演练,但仅限于纸面上和浅层次,说起来重要做起来次要。一旦发生突发事件就乱了阵脚,很难做到听从指挥,忙而不乱,处置紧张有序。

必须指出的是,危机应急是一种被动的补救措施,而日常防范才是积极主动的化解手段,最能体现保障人民群众生命财产安全的宗旨。因此,城市安全管理应把着力点放在日常综合预防管理体系的建设上,对突发事件有超前的预测,对危险源头有严密的掌控。这样才可以消除各类城市安全隐患,把防护网织得更加坚固。

完善城市规划是城市安全的源头。随着城市规模的急剧膨胀,人口和经济活动的高度密集,很多灾害是交织在一起的,需要建立一种超前的防灾规划理念。比如,—些城市的防灾规划存在着单灾种、单系统的特点,防火的管防火,防水的管防水,防震的管防震,这就需要摒弃落伍的单项规划思路。

建立常设机构是城市安全的保障。突发事件出现后,很多城市大多组建—个应急领导小组,临时整合安全生产监督局、市政管委、公安局、卫生局、工商局、药品监督局、技术监督局、人防办等几十个职能部门的力量,负责事件的应急处理及事后恢复。随着事件消失,应急领导小组使命也就完成了,各部门继续九龙治水,各自为战。周而复始,经验教训得不到系统总结。有鉴于此,各个城市都有必要建立“城市安全管理委员会”作为常设机构,党政主要领导亲自担纲,靠前指挥,促进各职能部门的有机衔接,提高城市安全管理的整体水平。

提倡全民皆防是城市安全的基础。要以社区为依托,加强对城市安全突发事件防范知识的宣传教育和培训,定期开展以防震、防火、防暴、防污染、防疫情、防事故等方面为内容的演练,增强居民重点是中小学生的安全自防意识和自防能力。

安全正在成为所有城市最严重的病症之一。当—个又—个鲜活的生命消逝时,我们终于发现,表面上越来越美、越来越大的城市,基础设施和安全保障系统却越来越薄弱。国内外的经验告诉我们,在快速推进的城市化进程中,必须从完善城市规划、建立常设机构和提倡全民皆防三个方面建设城市安全的日常综合预防管理体系,以战略眼光树立防灾城市理念,变灾后应对为灾前预防。口

(作者:全国政协委员,中国城建集团董事长)

[责任编辑:sunyunhui]
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