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《政协工作纪实》:五载政协案牍,一生政协深情

2014-02-14 11:54:51 来源:《中国政协》杂志 王忠禹我有话说
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    2003年3月14日,中国人民政治协商会议第十届全国委员会第一次会议胜利闭幕。在这次会议上,我当选为全国政协副主席,不久中央又任命我为十届全国政协党组副书记、常务副主席。自此,我离开了工作几十年的党政部门和经济领域,转岗到政协工作。

    人民政协自成立起,始终与党和人民命运相连、风雨同舟,走过了光辉的历程。党的十一届三中全会后,改革开放大潮席卷全国各地,从农村到城市,从沿海到沿江沿边,从东部地区到中西部地区,从经济领域到政治、文化、社会等各个领域,全面改革和对外开放的形势蓬勃发展。这场历史上从未有过的大改革大开放,使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位对外开放的伟大历史转折,使中国特色社会主义展现出新的勃勃生机。十届全国政协的工作就是在这样的新形势下展开的。我有幸在党中央领导下,协助贾庆林同志组织、推进了人民政协的一系列重要工作,见证了人民政协事业在新的历史起点上的发展进步和改革创新。

    一是中共中央颁发《中共中央关于加强人民政协工作的意见》。2006年2月,中共中央在深入总结人民政协成立50多年来成功经验基础上,集中概括了党的三代中央领导集体关于人民政协的重要思想和重大方针政策,面向新世纪新阶段第一次专门出台了加强人民政协工作的文件。《意见》进一步明确了人民政协的性质、地位、作用和任务,规范了履行职能的程序和机制,提出了推进人民政协自身建设、加强和改善党的领导等要求,不仅在人民政协事业发展史上具有里程碑意义,而且对于发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明具有深远影响。

    二是修订《中国人民政治协商会议章程》。《政协章程》是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士共同遵守的行为准则,是各级政协开展工作的基本依据。自1954年第一部《政协章程》诞生以来,为保证政协工作始终适应党和国家事业发展需要,先后经过了1978年、1982年、1994年和2000年的四次修订。2002年召开的中共十六大,确立了“三个代表”重要思想的历史地位,提出了一系列重大理论观点和方针政策,对人民政协提出了新的要求。为与《中国共产党章程》和《宪法修正案》相关内容相衔接,进一步规范和明确人民政协事业发展中的有关重大问题,十届全国政协在深入调查研究基础上,启动了《政协章程》修订工作。2004年3月,全国政协十届二次会议通过了新修订的《政协章程》。

    三是推进人民政协理论研究。2004年8月,贾庆林同志在纪念邓小平同志诞辰100周年暨邓小平关于人民政协理论研讨会上明确指出:“半个多世纪以来的实践证明,人民政协事业的创建和发展始终是在中国共产党创立的人民政协理论指引下前进的。”同年9月,胡锦涛同志在庆祝人民政协成立55周年大会上的重要讲话中进一步强调,要大力加强人民政协理论研究工作,为人民政协事业更好地发展提供理论指导。这两次会议正式提出和确立了人民政协理论的概念和基本框架。2006年,中国人民政协理论研究会成立,许多地方也相继成立了理论研究会。自此,人民政协理论研究进入了一个队伍建设切实加强、工作机制逐步完善、研究成果不断涌现的新时期。

    四是围绕经济社会发展中重大问题建言献策。十届全国政协把围绕中心、服务大局作为履行职能的重要原则,针对制定和实施“十一五”规划、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、调整经济结构和转变发展方式等综合性、全局性、前瞻性问题,认真开展调研视察和协商议政,提出了许多真知灼见。特别是围绕促进天津滨海新区开发开放、大连大窑湾保税港区建设、广西北部湾经济区开发与建设和曹妃甸循环经济生态工业园区建设等提出的意见和建议,得到党中央、国务院高度重视,许多转化成为决策思路或政策措施,对推动我国区域经济协调发展作出了贡献。五年来,全国政协共形成调研视察报告370多份,提交大会发言和反映社情民意信息10600多篇,切实发挥了服务党和政府中心工作的积极作用。

    五是推进发展专题协商会。十届全国政协履行职能的一大亮点,就是推进发展了新形势下专题协商会这一重要协商形式,并成功举办了五次。从2005年开始,全国政协先后围绕推进西部大开发战略深入实施、落实国家中长期科学和技术发展规划纲要等影响长远、关乎全局的重大专题性问题,经过深入调查研究,形成具有战略性、前瞻性和针对性的意见建议,在此基础上进行郑重的政治协商,邀请党政高层领导出席,面对面与委员们座谈交流,充分体现了协商于决策之前和决策执行过程之中的原则,切实增强了协商实效。

    六是注重发挥委员主体作用。政协委员是政协履行职能的主体,其作用发挥决定着政协工作成效。十届全国政协从加强委员学习培训入手,建立健全学习制度,通过举办培训班、报告会、专题研讨等活动,保证每位委员都能在届内集中学习一次,增强了委员主体观念和责任意识,提高了履职能力和工作水平。尊重和依法保护委员各项民主权利,保证委员在政协会议和活动中能够畅所欲言,有提出批评和发表不同意见的自由。建立健全政协委员履职统计和考评机制,制定委员参加政协重要会议活动的请假制度、《关于进一步发挥全国政协委员尤其是京外委员作用的意见》等,进一步调动广大政协委员履行职责的积极性和主动性。

    七是密切与党政部门等的联系协作。十届全国政协高度重视搞好与党政部门、民主党派等方面的协调配合,坚持重要选题共同研究、重要活动统筹组织、重要调研联合开展、重要提案会同办理,整合了各方资源,发挥了整体优势,形成了工作合力。比如,全国政协经济委员会与国家相关部门开展的“促进非公有制经济健康发展”联合调研,对国务院制定出台“非公经济36条”起到了积极的推动作用;人口资源环境委员会与国家林业局、共青团中央等共同组织的“关注森林”、“保护母亲河”、“保护长江万里行”等系列活动,有力地促进了我国生态建设和环境保护;委员提案办理得到党政部门的高度重视和大力支持,五年共办复提案21000多件,召开办理协商会48次,增强了提案办理实效。

    八是加强制度建设。十届全国政协把制度建设作为提高履行职能制度化、规范化、程序化水平的根本保障,以《中共中央关于加强人民政协工作的意见》出台和《政协章程》修订为契机,对人民政协相关制度规范进行全面梳理,进一步健全和完善了全体会议工作规则、常务委员会工作规则、主席会议工作规则等八项重要制度,制定出台了关于加强和改进提案、视察、调研、反映社情民意、新闻宣传、文史资料等方面工作的指导性文件,初步形成了较为完备的制度体系,使人民政协开展工作更加有章可循、有制可依。

    九是加强对地方政协工作的指导。统筹好全国政协和地方政协两支力量,加强各级政协之间的团结协作,有利于形成政协工作上下联动、整体推进、成果共享的良好局面。十届全国政协积极推动出台《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和修订《政协章程》,加强对相关重要理论观点和政策措施的宣传讲解,为各级政协贯彻落实好这两个文件、更好地履行职能提供了有力指导。调研总结地方政协创新探索和成功做法,召开全国地方政协经验交流会,加强对地方政协领导、政协委员和机关干部的系统培训,提升了人民政协的整体工作水平。此外,全国政协许多重要会议和调研活动,如“中国经济社会论坛”、天津滨海新区调研等,都邀请地方政协参与,加强信息沟通,帮助知情明政,相互借鉴提高,为它们在更高层次上发挥作用创造了条件。

    十是开辟人民政协对外交往新领域。人民政协对外交往亦官亦民,渠道多样,形式灵活,是我国总体外交的重要组成部分。十届全国政协在继续开展高层互访,加强同有关国家的相关机构、国际组织及非政府组织友好往来的同时,重视发挥中国经济社会理事会和中国宗教界和平委员会的作用,积极开展公共外交,拓展了人民政协对外交往的渠道、层次和领域。以2005年中国经济社会理事会当选为国际协会主席国为契机,全面参与经济社会理事会和类似组织国际协会各项活动,成功主持国际协会年会和管委会会议,承办经社理事会国际协会第十次全体会议,与欧盟经社委员会建立圆桌会议机制。中国宗教界和平委员会配合国家“走出去”战略,推动我国宗教界参加世界宗教和平运动,为维护国家主权和尊严发挥了积极作用。成功举办以“可持续发展——中国与世界”为主题的“21世纪论坛”2005年会议,来自五大洲32个国家和地区以及9个国际组织的代表参加会议,受到国内外广泛关注。随着我国同世界的联系日益紧密,人民政协在我国对外交往中的作用更加凸显、舞台更加广阔。

    这五年的工作实践和研究思考,使我对中国特色社会主义政治制度的优越性和人民政协的重要地位与作用有了更加深刻的认识。作为中国人民爱国统一战线的组织、中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构和我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,人民政协在社会主义现代化建设和我国政治体制中发挥着不可替代的重要作用。我经常说,政协不是“火线”,也不是“二线”,而是不同于党委、政府部门工作的另一种“一线”。人民政协不属于权力机关,它不像党政部门那样直接去处理解决政治问题、经济问题,主要是通过建言献策、协商议政的方式,提出有思想、有见解、有深度的意见和建议来履行职能。这就要求发挥好政协人才荟萃、智力密集,位置超脱、视野开阔,联系广泛、渠道畅通的优势,讲民主、讲团结、讲和谐,切实把广大政协委员和各族各界人士的积极性调动起来,努力为实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴广泛凝聚智慧和力量。随着党和国家事业的不断发展,随着社会主义政治制度的不断完善,人民政协前程远大,大有可为。

    在政协工作五年,时间虽然不长,但却是人生宝贵经历。我和政协的同志们结下了深厚友谊,留下了许多难忘的回忆。这期间,我发表了一些讲话和文章,都是根据中央精神、结合政协实际,对推动国家经济社会建设和政协工作创新发展所作的思考,经整理形成了这部纪实式的文集。这既是我这五年的履职记录,也可以从中聆听到人民政协事业发展进步的铿锵足音。温故而知新,藉此与大家共勉。

    (作者:十届全国政协党组副书记、常务副主席)

[责任编辑:芸子]
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