地方官员如何完成KPI考核？ “汉代循吏第一人”有三个锦囊妙计

　　“文翁石室有仪形，庠序千秋播德馨。古柏尚留今日翠，高岷犹蔼旧时青。”唐代文学家裴铏在一首《题文翁石室》中，表达了对文翁石室兴学化蜀的赞许。如今，漫步在成都石室中学、彭州关口文翁祠，还能找到后人纪念礼祀文翁的遗迹。

　　9月7日晚，“名人大讲堂”第二季第五场高朋满座。四川大学古文字与先秦史研究中心主任彭邦本教授，在四川省图书馆登上“名人大讲堂”，带来一场题为《留得清气满乾坤——文翁的公学与治水之道》的精彩演讲。谈及文翁这位四川历史名人，彭邦本教授有一句精准的点评：“公学始祖兴教化，汉代循吏第一人。”

　　汉世良吏兴学化蜀

　　相对于酷吏而言，循吏是政绩突出、政声斐扬于天下的清廉官员，尤其是那些为官一方，通过其治理使得地方上秩序井然、颇有政绩的郡国守相。

　　惜墨如金的班固，在《汉书·循吏列传》中首列《文翁传》，同时将王成、黄霸、朱邑、龚遂、郑弘、召信臣等西汉著名循吏的传记列位其后。《文翁传》记载：“文翁，庐江舒人也。少好学，通《春秋》，以郡县吏察举。景帝末，为蜀郡守，仁爱好教化……”寥寥几笔，就刻画出了文翁的生平和入蜀之后的功绩。

　　按照汉代语境，循吏是指“奉职循理”或“奉法循理”的官吏，也就是那些“皆谨身帅先，居以廉平，不至于严，而民从化”的官员。在班固看来，循吏都是些德才兼备、尤其仁义德行突出的官员，而酷吏则不然，“其廉者足以为仪表，其污者方略教道”。两者相较，班固推崇循吏的态度非常鲜明。

　　根据班固《文翁传》的记述，文翁为官清正仁爱，举贤兴教，励精图治，使蜀地“大化”，政绩政声闻名天下。班固对其推崇备至，于是将其首列为《循吏传》第一人。

　　培养良吏定向委培

　　受益于察举制，文翁在蜀地任郡守之后，也运用了儒家思想中的举贤才措施。他首先从蜀中郡县政府机构选拔一批素质高的吏员到京城进修，与孔子旗帜鲜明地主张为政应当选拔、举用人才的思想不谋而合。

　　《汉书·循吏传·文翁传》记载：“乃选郡县小吏开敏有才者张叔等十余人，亲自饬厉，遣诣京师，受业博士……”为了培养社会治理人才，提高政府管理水平，文翁首先通过类似察举的程序，从自己的属吏中选定十来名优秀学员，亲自担任教师，在短时间内突击训练，然后送往长安，让他们跟随博士学习儒家经典、律令，提高他们的执政水平。

　　为了培养这些官吏，文翁努力压缩蜀郡财政开支，用节省的经费购买蜀地特产，让学员带去京城。两千年前的蜀地特产，无非是一些铁刀、织绸、金银器、漆器等产品。文翁“带货”，一是传播蜀地物产，二是借此赏赐给学员们转赠博士，作为他们的培训学习经费。

　　几年以后，这些送往京城进修学习的“蜀生皆成就还归，文翁以为右职，用次察举，官有至郡守、刺史者”。可见文翁不仅重用这批人才，而且依次通过察举途径推荐到中央朝廷，且不乏后来官至郡守、刺史等封疆大吏者。例如张叔，不仅继承了文翁的衣钵，在《春秋》学术上卓有建树。

　　创立公学有教无类

　　在成都人的心目中，“四七九”是不少学子心之神往的名校，其中，拥有2000多年历史的石室中学(成都四中)，可以追溯到蜀郡守文翁建成的石室学宫。

　　西汉汉景帝末年(约公元前141年)，文翁深感蜀地偏远仍有蛮夷之风，便“立文学精舍讲堂作石室”，在成都南门修起石室学宫，招募从长安学成归来的学者任教，还从社会上选拔品学兼优的学子入学。

　　先秦时期，原本只有贵族才能上学受教，而文翁创立的石室学宫打破了教育壁垒，从成都以外的“下县”招生，让编户齐民都有入学的机会，为了让学生安心求学，还为他们免除了徭役。这说明文翁招收的学生里有大量的平民子弟，真正实现了孔子提倡的“有教无类”。

　　文翁每次出行巡视所辖郡县，都让品学皆优的学员同行，一方面让他们有机会“见习”，处理事务，培养实际才干；另一方面让他们现身说法，宣讲教育新政。这样的出行方式在民间“一石激起千层浪”，老百姓看到了读书的甜头，纷纷希望有机会到成都受学宫教育，于是争相报名。

　　在彭邦本教授看来，文翁开办石室学宫的目的，是为地方政府培养管理人才，为一个开放的政体注入活力。“哪怕你是一个身处社会底层的寒门子弟，只要你德才兼备，就有机会实现阶层流动。”

　　大兴水利福泽天府

　　文翁兴学化蜀众所周知，而鲜为人知的是，他还是优秀的水利专家。《都江堰水利述要》记载：文翁任职期间，带领人民“穿湔江，灌溉繁田一千七百顷”。他是历史上第一个大规模扩大都江堰灌区的官员。

　　在彭邦本教授看来，文翁化蜀的另一重要政绩是大力发展蜀地经济。他大兴水利，将蜀中水利工程体系拓展至湔江(沱江)流域，弘扬发展了大禹、李冰以来蜀地优秀水文化传统，为“水旱从人”的“天府之国”的形成作出了重要贡献。

　　根据《华阳国志》的记载：孝文帝(编者注：应为景帝)末年，以庐江文翁为蜀守，穿湔江口，溉灌郫、繁田千七百顷。是时世平道治，民物阜康。

　　文翁治水，继承弘扬了都江堰水利体系的生态工程模式，其渠首工程的关键部位在今彭州市关口，关口以下则是全程无坝引水的树谱状水利渠系，使得湔江流域等地方大片土地变成了高产农田。这种全程无坝引水的渠系，没有改变江河及其水流的自然形态、状态，因而没有造成生态破坏，相反，由于无坝引水渠系把水进一步引向缺水少水之地，这就在更大的区域范围内改良、优化了生态，促进了天府之国的形成。

　　彭邦本教授对文翁治水的功绩赞不绝口，天府之国的形成并非偶然，得益于文翁“以水为师”的治水方针。这种历两千多年仍然生生不息的生态工程模式，和渗透于整个水利工程体系中的“道法自然”、“天人合一”深邃哲理，为人类社会的可持续发展提供了范例，在当今看来依然有值得学习的地方。