守护好城市的文化根脉，让城市在更新中既拥有现代的活力与品质，又保留深厚的历史文化底蕴，实现可持续发展与文化传承创新的有机统一

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》强调了在城市更新中文化遗产保护的重要性，提出以“坚持保护第一、应保尽保、以用促保”为原则，将城市文化遗产保护融入城市更新全过程、各环节。这一政策设计，既是以人民城市理念推进城市更新的必然要求，也是实现城市高质量可持续发展的题中应有之义。

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视文化遗产保护传承，多次作出重要指示、提出明确要求，为这项工作指明了前进方向、提供了根本遵循。党中央、国务院先后出台一系列政策法规，清晰擘画了城市更新和文化遗产保护共进共荣的任务书和路线图。近些年，我国城乡历史文化保护传承工作发生系统性变革、取得历史性成就。

　　一是保护体系不断完善。在制度引领上，国家及地方积极出台相关政策法规，文化遗产保护的支撑保障更加坚实；在工作机制上，国家、省份、市县三级管理体制逐步健全，专职履职机构更加丰富，为赓续文化根脉提供有力保证。二是保护维度日益拓展。在城市更新和文化遗产保护双向奔赴的大背景下，保护对象的年代纵深延展、类型更加丰富、规模大幅增长，形成了传承中华优秀传统文化最综合、最完整、最系统的载体。四川阆中古城至今仍保留着唐宋格局、明清风貌的建筑群落，以古城为载体、传承当地民俗的“张飞巡城”等活动，以其独特的文化价值，有效激发群众的归属感、获得感。保护方式更加多样。积极探索文化遗产的活化利用途径，让文化遗产融合现代科技、融入现代生活，文化优势不断转化为产业优势。江西景德镇把文化遗产保护与产业发展紧密结合，在保留原风原貌的工业建筑中引入工作室、创意店铺等业态，打造出新型文化产业园区，实现了文化遗产保护与城市更新、经济发展的良性互动。三是保护共识持续深化。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，全社会对文化遗产保护的认同感、参与度显著增加。蜀绣、剪纸、川剧等非遗项目走进课堂社区，以实践教学、讲座、表演等形式，让学生和居民亲身参与，感受非遗魅力，有效提升大众对文化遗产保护的参与热情。

　　同时，也要清醒看到我国仍处于城镇化快速发展的阶段，在城市更新与文化遗产保护统筹兼顾、互促共进上还面临着诸多问题和挑战。一是法治保障与制度机制还不够到位。顶层政策法规仍处于起草制定阶段，新兴领域法规空白缺失，现行制度保障滞后于实践发展，各部门之间目标不一、信息不通、联动不够，监督机制还存在重项目审批、轻结果评估的情况。二是工作理念与保护意识还不够牢固。部分地方政府在城市更新项目中，片面追求经济利益与建设速度，对文化遗产保护的重要性、紧迫性认识不足，一些具有历史价值的传统建筑、工业遗产被随意拆除或改造，导致城市历史文脉遭受破坏。三是资金投入与资源配置还不够均衡。文化遗产的保护、修缮与活化利用需要大量资金支持，但目前部分地区的财政投入有限，社会资本参与热情不高，许多急需修缮的古建筑因财政困难面临年久失修困境；资源配置还不够合理高效，重旅轻文、重用轻保等现象客观存在。四是人才储备与技术支撑还不够充足。古建筑修复、非遗技艺传承等工作需要大量的专业技术人才支持，但不少地区尤其是基层单位“招不来、留不住、育不好”的现象较为普遍；现代科技参与文化遗产保护深度广度不够，导致保护工作效率和质量受限。

　　城市更新是城市发展的必然趋势，文化遗产保护则是城市发展中不可或缺的基因血脉，需要各级正确处理好城市更新与文化遗产保护的关系，守护好城市的文化根脉，让城市在更新中既拥有现代的活力与品质，又保留深厚的历史文化底蕴，实现可持续发展与文化传承创新的有机统一。

　　加强整体设计，健全保障体系。以城市更新造福于民理念，加强整体设计，统筹保护建设，最大化地实现人居环境改善与城市品质提升。要紧跟城市更新与文化赓续新趋势，加快制定文化遗产保护专项法律，填补新兴领域法规空白，健全跨部门统筹协调机制，建立专项资金支持和奖补政策，确保文化遗产保护体系与城市建设、经济发展有效衔接。

　　深化宣传教育，厚植保护意识。加大宣传教育力度，通过线上制作纪录片、宣传片，线下举办主旨讲座、主题展览等多种形式，强化民众的文化自觉与历史保护意识，努力促进形成“老城不能再拆”“最小干预原则”等共鸣共识。

　　培育专业人才，推动技术创新。人才是支撑，创新是源泉。鼓励高校与职业院校开设文化传承保护特色专业，建立配套实习实训基地，常态化进行业内技能培训；组织科研机构、遗产保护单位和专家学者开展学术交流、推进创意合作，促使科技成果赋能文化遗产保护实践。

　　完善参与机制，凝聚社会合力。“问需于民、问计于民、问效于民”，积极搭建公众参与平台，通过网上开发意见反馈小程序，网下设立社区建议收集点，适时组织公众听证会，共议共商合理利用文化遗产的方式路径，真正使人民群众成为城市更新的决策者、参与者、受益者。

　　（作者朱生岭系全国政协常委、全国政协文化文史和学习委员会副主任）